| Наименование: | Постановление от 24.03.2016г. №85 "Об утверждении ведомственной муниципальной программы«Противодействие коррупции в муниципальном образовании Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на 2016-2018 годы» |
| Дата: | 25.03.2016 |
администрация муниципального образования
ЕЛИЗАВЕТИНСКОГО сельскоГО поселениЯ Гатчинского муниципального района ленинградской области
Постановление
24 марта 2016г. № 85
|
Об утверждении ведомственной муниципальной программы«Противодействие коррупции в муниципальном образовании Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на 2016-2018 годы»
|
В соответствии Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 (в ред. Указа Президента РФ от 02.04.2013 № 309, ред. от 08.03.2015) «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» (вместе с «Положением о порядке направления запросов в Федеральную службу по финансовому мониторингу при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции»)Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред.от 15.02.2016г.) , руководствуясь Уставом муниципального образования Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в целях проведения эффективной политики по предупреждению коррупции на уровне местного самоуправления, снижения уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности общества, укрепления доверия жителей муниципального образования к органу местного самоуправления муниципального образования, администрация муниципального образования Елизаветинского сельского поселения
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить ведомственную муниципальную программу «Противодействие коррупции в муниципальном образовании Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на 2016-2018 годы» согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования Елизаветинского сельского поселения.
3. Контроль за выполнением постановления возложить на начальника сектора по вопросам местного самоуправления администрации Тимофееву Е.П.
Глава администрации И.Л. Смык
Е.П. Тимофеева
8(81371)57175
Приложение к постановлению
администрации Елизаветинского сельского поселения
от 24 марта 2016 г. № 85
Ведомственная муниципальная программа
«Противодействие коррупции в муниципальном образовании Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области
на 2016-2018 годы»
ПАСПОРТ
Ведомственной муниципальной программы
| Наименование Программы | Ведомственная целевая программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на 2016-2018 годы» |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» (в ред. Указа Президента РФ от 02.04.2013 № 309, в ред. от 08.03.2015г.), Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. от 15.02.2016г.) |
| Муниципальный заказчик Программы | Администрация муниципального образования Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области |
| Разработчик Программы | Администрация муниципального образования Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области |
| Исполнители Программы | Администрация муниципального образования Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области |
| Цель Программы | Предупреждение (профилактика) коррупции |
| Задачи Программы |
-совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию; -повышение профессионального уровня муниципальных служащих; -способствование достижению максимальной прозрачности механизмов муниципальной власти; -обеспечение принятия мер по противодействию «теневой экономике»; -повышение роли средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации антикоррупционной политики; -обеспечение участия широких слоев населения в антикоррупционной политике; -проведение постоянного информирования общества о ходе реализации антикоррупционной политике; -формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, разъяснение положений действующего законодательства Российской Федерации по борьбе с коррупцией; — сотрудничество органов местного самоуправления со средствами массовой информации |
| Сроки реализации Программы | 2016-2018 годы |
|
Основные мероприятия Программы |
1. Проведение социологических исследований коррупции в целях своевременного принятия решений и внесения корректив в муниципальную систему противодействия коррупции. 2. Выработка навыков антикоррупционного поведения у граждан и муниципальных служащих администрации Елизаветинского сельского поселения 3. Привлечение населения муниципального образования Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области к активному участию в противодействии коррупции. |
|
Объемы и источники финансирования |
Реализация мероприятий Программы не требует финансовых затрат. В случае принятия решения о финансировании отдельных мероприятий из средств бюджета муниципального образования Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в Программу будут внесены изменения и дополнения |
|
Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы |
Увеличение доли граждан и организаций, доверяющих деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области |
|
Контроль за исполнением Программы |
Глава администрации Елизаветинского сельского поселения |
1. Состояние проблемы
Необходимость реализации Программы обусловлена современным состоянием и уровнем коррупции. Вопросы противодействия коррупции приобретают все большую значимость, так как коррупция относится к числу наиболее опасных негативных социальных явлений, приводящих к разрушению и ослаблению всех государственных институтов.
Негативные последствия коррупции выражаются в ресурсных и временных затратах для граждан и организаций, существовании теневой экономики, неэффективности управления, утрате доверия к органам власти и управления.
Диапазон способов противодействия коррупции широк. Коррупция как явление, глубоко проникшее в действительность, требует системного подхода и самых решительных мер противодействия. Уровень развития коррупции, изощренные формы ее существования требуют адекватных мер реагирования.
Коррупция как социальный процесс носит латентный (скрытый) характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований и антикоррупционного мониторинга практически невозможно.
Поскольку коррупция может проявляться при доступе (отсутствии доступа) к определенной информации, возникает необходимость совершенствовать технологии доступа общественности к информационным потокам. Решить эту проблему возможно только в результате последовательной, системной, комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции.
В целях эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции необходимо объединение усилий институтов гражданского общества, координации деятельности органов местного самоуправления Елизаветинского сельского поселения, бюджетных учреждений и организаций. Для этого требуется программно-целевой подход, а также проведение организационных мероприятий в этом направлении.
Реализация Программы должна способствовать решению как указанных, так и иных проблем коррупционной направленности на территории муниципального образования Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области.
2. Цели и задачи Программы
Главной целью Программы является противодействие (профилактика) коррупции.
Основными задачами для достижения поставленных целей являются: усовершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию; повышение профессионального уровня муниципальных служащих, способствование достижению максимальной прозрачности механизмов муниципальной власти; обеспечение принятия мер по противодействию «теневой экономике»; повышение роли средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации антикоррупционной политики; обеспечение участия широких слоев населения в антикоррупционной политике; проведение постоянного информирования общества о ходе реализации антикоррупционной политики; формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, разъяснение положений действующего законодательства Российской Федерации по борьбе с коррупцией; сотрудничество органов местного самоуправления со средствами массовой информации.
3. Система программных мероприятий
3.1. Создание условий для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования
Для эффективной реализации антикоррупционных мероприятий необходимо создание условий для разработки и введения механизмов противодействия коррупции. К данным мероприятиям относятся:
— своевременное внесение изменений в действующие и принятие новых нормативных правовых актов по вопросам прохождения муниципальной службы в соответствии действующим законодательством;
— организация дополнительных каналов связи для приема обращений граждан;
— активизировать деятельность совета по противодействию коррупции.
3.2. Экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции
Антикоррупционная экспертиза включает в себя мероприятия по исключению из нормативных правовых актов и их проектов норм, способствующих проявлению коррупции, а также повышающих вероятность совершения коррупционных действий.
Наиболее актуальной является антикоррупционная экспертиза в отношении тех правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные и иные полномочия муниципальных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
Для этого необходимы следующие мероприятия:
— проведение тренингов по освоению методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;
— проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования.
3.3. Обеспечение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления муниципального образования .
Для реализации мероприятий по созданию условий для обеспечения информационной открытости деятельности органов местного самоуправления Елизаветинского сельского поселения необходимо обеспечить:
— разработку и утверждение процедуры ознакомления граждан с документами, отражающими деятельность органов местного самоуправления муниципального образования;
— публикацию в средствах массовой информации утвержденных текстов административных регламентов исполнения муниципальных функций и услуг, регулярное обновление данной информации;
3.4. Мониторинг коррупционных рисков в целях измерения показателей достижения целевых результатов Программы должен осуществляться мониторинг, включающий в себя следующие мероприятия:
— анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления Елизаветинского сельского поселения
3.5. Совершенствование деятельности по размещению муниципального заказа.
В целях реализации данного направления планируется продолжить работу по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд, в том числе по контролю за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 09.03.2016) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в целях развития добросовестной конкуренции среди поставщиков товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также в целях повышения эффективности использования денежных средств путем анализа и проведения оценки эффективности системы муниципальных закупок по результатам исполнения муниципального заказа.
3.6. Распоряжение муниципальной собственностью.
Для устранения условий совершения действий коррупционного характера при распоряжении муниципальной собственностью необходимо обеспечить:
— организацию и утверждение процедуры информирования граждан и предпринимателей через средства массовой информации о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, свободных помещениях; о результатах приватизации муниципального имущества; о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов;
— анализ результатов предоставления имущества, находящегося в муниципальной собственности, в аренду.
3.7. Кадровое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.
Для недопущения протекционизма при замещении должностей муниципальной службы, формирования кадрового состава, не склонного к коррупционным действиям, формирования у служащего представления о несовместимости муниципальной службы с коррупционными правонарушениями, устранения условий для совершения действий коррупционного характера при выполнении муниципальными служащими своих должностных обязанностей, необходимо выполнение следующих мероприятий:
— формирование постоянного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы;
— осуществление регулярных проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе;
— приведение в соответствие с действующим законодательством должностных инструкций муниципальных служащих с отражением регламента работы и полномочий служащего;
— усилить работу подразделения кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
3.8. Образовательная и просветительская деятельность в области предупреждения коррупции (антикоррупционная пропаганда).
Для формирования у должностных лиц муниципальной службы осознания важности и ответственности муниципальной службы как формы служения обществу и государству должна быть создана и внедрена программа этического образования.
Элементом программы должны являться:
— разъяснения муниципальным служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного, федерального и регионального законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности муниципальных служащих, рассматриваемых как коррупционные;
— проведение мероприятий, предусматривающих изучение муниципальными служащими учебно-методических материалов, подготовленных Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Вышеупомянутая деятельность может выполняться посредством:
— семинаров и тренингов, основными целями которой являются формирование у муниципальных служащих четкого понимания целей и задач деятельности органов местного самоуправления, чувства гражданской ответственности, мотивации к достижению общественных целей;
— участия в реализации региональной целевой антикоррупционной программы Правительства Ленинградской области в части освещения антикоррупционных мероприятий в СМИ;
— информирования населения о работе дополнительных каналов связи для приема обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях; о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению.
4. Срок реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в период с 2016 по 2018 год.
5. Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы
Ожидаемые результаты реализации Программы:
— снижение уровня коррупции при исполнении функций и предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления;
— обеспечение неотвратимости наказания за коррупционные действия;
— снижение числа злоупотреблений со стороны муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий;
— усиление противодействия коррупции, укрепление доверия населения к государству и местному самоуправлению;
— повышение уважения граждан к муниципальной службе, статусу муниципального служащего;
— формирование в обществе отрицательного отношения к коррупционным действиям;
— формирование системы открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления при разработке, принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения.
6. Оценка эффективности реализации Программы
Для оценки эффективности реализации Программы будут использоваться следующие показатели:
1. Уровень эффективности антикоррупционной экспертизы.
Коэффициент эффективности антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления (К_эф.) равен отношению количества норм, в которые внесены изменения по предложениям, выработанным в результате проведения названной экспертизы (Н_и), к количеству норм, в которых выявлены коррупционные факторы (Н_в):
К_эф. = Н_и / Н_в х 100
2. Процентная доля граждан, сталкивавшихся с проявлениями коррупции за определенный период.
Показатель определяется по результатам ежегодного опроса по формуле:
ПД = Ст. / Опрош. Х 100, где:
ПД – процентная доля граждан, сталкивавшихся в отчетном периоде с проявлениями коррупции;
Опрош. — количество опрошенных граждан;
Ст. – количество граждан, сталкивавшихся с проявлениями коррупции, из числа опрошенных.
3. Уровень доверия общества к органам местного самоуправления.
Показатель определяется путем проведения опросов.
7. Ресурсное обеспечение Программы
Реализация мероприятий Программы не требует финансовых затрат. В случае принятия решения о финансировании отдельных мероприятий из средств бюджета муниципального образования Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области или областного бюджета, в Программу будут внесены изменения и дополнения.
7. Система организации контроля за исполнением Программы
Все мероприятия Программы реализуются на основании муниципальной правовой базы. Контроль за реализацией Программы осуществляется главой администрации Елизаветинского сельского поселения. Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы несут их исполнители.
Основной деятельностью главы администрации Елизаветинского сельского поселения является координация антикоррупционной политики и контроль за ее реализацией, в том числе осуществление служебных проверок, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
Перечень программных мероприятий